作者：綺蝶

2026年慕尼黑安全會議（慕安會）舉辦之際，主辦方在德國柏林發(fā)布了主標題為《正被摧毀》（under destruction）的年度報告，批判了特朗普政策對國際政治與秩序的破壞性，并將特朗普等政治人物比喻為操控“推土機”、“爆破球”和“電鋸”的“拆除者”（demolition men）。這一比喻的內涵貫穿整個報告。報告認為，美國放棄既有國際秩序核心要素的做法，正在影響世界不同地區(qū)，并擾亂多個政策領域。這種影響在歐洲和印太地區(qū)尤為明顯。這些地區(qū)的政府長期以來依賴并從“美式和平”（Pax Americana）中獲益匪淺。

該報告第三章分析了特朗普破壞性政策對印太盟友和伙伴的影響。該章節(jié)作者是慕尼黑安全會議國際安全資深顧問卡爾（Randolf Carr）（前一篇詳見《2026慕安會報告：美國政策的破壞性、風險與秩序崩塌》）。由于是美歐視角的報告，它依然將中國視為挑戰(zhàn)者，少不了中國“威脅論”的味道。但總體上，報告還是偏向印太地區(qū)盟友和伙伴因為美國因素而面臨的不確定性。報告提到，美國稱霸印太地區(qū)的時代已經結束，一個愈發(fā)強大的中國正積極謀求地區(qū)主導地位。當美國自身在對華政策上搖擺不定時，其盟友也可能不愿對華采取強硬立場。

印太新環(huán)境與挑戰(zhàn)

報告提到，特朗普2.0時代的美國政策更加激進，戰(zhàn)后體系中關于領土完全、禁止武力侵犯他國的原則被無視，美國基本放棄了“自由世界領導者”的角色。一方面，美國國務院及其外交官角色被弱化，被視為“深國政府”一部分的數百名職業(yè)外交官被裁撤，多地大使職位長期空缺。美國對外談判完全由特朗普特使處理，往往不會征詢國務院專業(yè)官員的意見；另一方面，特朗普本人也無視并否定了國際法，并公開宣稱他全球權力唯一的限制來自“他自己的道德”。人們擔憂的不再是雙重標準的存在，而是一個完全沒有任何標準的秩序正在浮現。

在這種形勢下，報告提出疑問，中國也尋求在其周邊地區(qū)取得主導地位，將對印太安全格局產生何種影響？美國對中國及其地區(qū)伙伴的政策路徑發(fā)生了怎樣的變化？印太國家如何看待新的安全環(huán)境，又正在作出怎樣的應對？

▲慕尼黑安全會議主席沃爾夫岡·伊辛格大使發(fā)表演講。

報告稱，數十年來，“美式和平”（Pax Americana）為印太地區(qū)政治緩和與經濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。該地區(qū)享有相對穩(wěn)定與經濟增長。然而，中國崛起為超級大國，持續(xù)削弱了美國在印太地區(qū)的優(yōu)勢地位。中國正在復興其在歷史上長期占據的地區(qū)主導。而且，中國已經成為該地區(qū)的經濟重心：地區(qū)內每一個國家與中國的貿易規(guī)模都超過與美國的貿易規(guī)模，中國的國內生產總值也超過其所有鄰國之和。中國軍事預算和軍備規(guī)模也在擴大。許多戰(zhàn)略家擔心，一旦美軍介入該地區(qū)沖突，可能無法擊敗中國，或只能以難以承受的代價取勝。

印太地區(qū)國家認為，盡管美國宣稱要反制中國的行為，但美國近期的行動要么不適配這一目標，要么自相矛盾。隨著對美國在印太地區(qū)承諾的疑慮加深，該地區(qū)正步入一個新的不確定時代。

美國的安撫與立場搖擺

但在地區(qū)領導人看來，美國自身在對華政策上搖擺不定：一方面將中國視為“首要威脅”，另一方面又尋求“互利的經濟關系”。對印太國家而言，特朗普政府新國安戰(zhàn)略充滿矛盾。一方面，美國官員將印太稱為“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”，并強調美國在該地區(qū)的防務條約“堅如磐石”；另一方面，在威脅對中國商品征收100%懲罰性關稅后，美國卻多次退縮，并顯露出與中方達成交易的意愿。在放松對華半導體出口、TikTok等關鍵議題上，特朗普政府采取了相對溫和的做法。一些觀察人士擔心，美國對盟友的支持已被促成特朗普對華交易所取代。而且，特朗普本人對日本、菲律賓等盟友的承諾也不夠明確，與美國高級官員及官方文件形成反差。

報告認為，美國并未將其全部軍事與經濟力量投入到一個聯合遏制中國的嘗試之中，而是正在進行一場規(guī)模巨大但方向模糊的政策再評估。美國新版國安戰(zhàn)略對印太地區(qū)設定的目標也更為狹窄。該戰(zhàn)略總體上重申反對任何一方單方面改變現狀，并尋求通過“軍事優(yōu)勢”進行威懾，但同時也要求盟友“被迫”為此作出更多貢獻；該戰(zhàn)略還呼吁印太國家協(xié)助美國重新平衡其經濟關系，包括對華關系。這種高度交易化的戰(zhàn)略轉向，意味著地區(qū)伙伴關系越來越被視為是否有助于華盛頓對華戰(zhàn)略的工具。

因此，在印太各國看來，美國是否愿意實質性地對抗中國，已是一個疑問。與此同時，美國要求盟友自行承擔更多安全責任。部分華盛頓人士還建議進一步降低美國在該地區(qū)的風險與成本，例如縮減駐軍規(guī)模、向盟友收取更高的駐軍費用，甚至限制對盟友的安全承諾范圍。另外，美國將政治注意力和軍事資源投向西半球，印太盟友擔憂印太地區(qū)被邊緣化。各方開始懷疑，即便遵循美國對華政策，美國是否仍有能力、也有意愿為其盟友“兜底”。

地區(qū)盟友的應對舉措

報告將中國在臺海、南海、東海的例行巡航和軍事演練視為中國日益強勢的做法，認為從美國主導轉向由中國主導的趨勢，已成為整個地區(qū)的共同關切。在臺灣問題上，許多國家如今已在事實上接受了“武統(tǒng)可能具有正當性”的說法。

▲慕尼黑安全會議引用的印太國家與中美的貿易數據。

面對權力轉移與安全環(huán)境惡化，許多地區(qū)盟友開始加大防務投入。日本2022年宣布將國防開支提升至GDP的2%，并引進具備反擊能力的導彈系統(tǒng)；高市早苗政府更將實現該目標的時間提前兩年，至2026年3月完成。過去一年，韓國計劃在2035年前將軍費從GDP的2.3%提高至3.5%；菲律賓在其2026年預算提案中，連續(xù)第三年將軍費增幅超過10%。與此同時，美國盟友及印度通過大規(guī)模武器交易、聯合軍演以及雙邊與小多邊安全合作，不斷強化彼此支持的信號，以應對來自中國的戰(zhàn)略壓力。

這些舉措共同反映出印太地區(qū)國家對傳統(tǒng)安全架構信心下降、自主防衛(wèi)意識增強的趨勢。

印太地區(qū)的信心危機

報告稱，印太國家對與美國合作的信心正在減弱。澳大利亞總理莫里森表示，美國關稅“不是朋友應有的行為”；一位日本高級政策官員稱其“對盟友極不尊重”。公眾層面的疑慮同樣明顯：僅34%的臺灣民眾相信美軍會介入臺海沖突，日本公眾中這一比例更僅為15%。盡管美國希望印太地區(qū)盟友協(xié)助威懾，但2025年僅42%的澳大利亞人支持在臺海沖突中介入，較前一年下降9個百分點。與美國防擴散立場相悖的是，韓國公眾對發(fā)展核武器的支持率在2025年升至76%的峰值。

盡管如此，一些地區(qū)國家仍選擇加倍努力爭取美國合作，即便這意味著接受艱難條件。與此同時，其他奉行多方結盟的國家則通過加強與中國的接觸進行“對沖”。印度也在著手改善對華經濟關系；東南亞和太平洋島國領導人也宣布將強化替代性伙伴關系。東盟同意升級其貨物貿易協(xié)定，并與中國推進自貿區(qū)升級。

太平洋“不再平靜”

報告認為，美國主導印太地區(qū)的時代已經結束，一個愈發(fā)強大的中國正積極尋求地區(qū)主導地位。然而，特朗普過去一年并未出臺聯合制衡中國的戰(zhàn)略，而是聚焦于施壓盟友承擔更多安全負擔與風險、從伙伴處獲取更多經濟交易、與中方討價還價等更狹隘的目標。現在的美國既未提供曾定義美式霸權時代的軍事優(yōu)勢，也未提供地區(qū)國家倚重的經濟開放性。因此，以犧牲對華關系為代價去配合美國利益，對許多地區(qū)國家而言，吸引力可能比過去更低。當美國自身在對華政策上搖擺不定時，其盟友也可能不愿對華采取強硬立場。

報告稱，無論如何，整個印太地區(qū)都必須適應一個投入更少、更注重交易的美國。過去一年加速了對一個現實的認知：即便曾經存在所謂的“美國轉向（印太）”，它也不可能恢復過去的印太秩序。

印太地區(qū)盟友和伙伴突然發(fā)現自己處于與歐洲相似的處境：缺乏歐盟或北約那樣的合作機制。“在印太地區(qū)，應對美國承諾不足的挑戰(zhàn)更為艱巨。印太國家在爭取美國承諾與進行戰(zhàn)略對沖之間左右為難，而這種對沖往往通過加強與中國的接觸來實現。如果各國各自為戰(zhàn)，該地區(qū)未來注定更加充滿驚濤駭浪”。